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《漳州市农贸市场管理办法》

2021-03-15

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漳州市农贸市场建设和管理规范

为适应我市经济发展,提升城市形象,规范和指导我市农贸市场高标准进行设计和施工建设,进一步加强农贸市场的管理,促进市场健康发展,根据《漳州市农贸市场管理办法》,结合我市实际,特制定本规范。

一、范围

本规范为引导性规范,适用于漳州市中心城区及各县(市)城区农贸市场的建设和运营管理,生效后新建或改造的市场适用本规范,生效前已建成或改造好的市场适用原规范。为保持公益本质属性,农贸市场的建设和管理应当坚持“政府主导,社会参与,属地管理,权责一致”的原则,进一步加大对占道经营的治理,逐步取缔马路市场,确保市场健康运营发展。

二、规划布局

(一)农贸市场建设应遵循“统一规划、合理布局、节约用地、经营有序、卫生美观、科学实用”的原则。

(二)农贸市场建设选址必须符合当地城市总体规划、土地利用规划及商业网点布局规划的要求,与城市开发建设同步规划、同步建设。

(三)市场布点应选址在交通便利的地方,并根据用地条件采用适宜的建筑形式。

(四)市场应尽量采取独立设置的形式,划出专门地块独立建设,或者结合居住小区、商业网点等进行配套建设。保证有足够的自然采光及通风条件。

(五)市场产权所有人不得将市场范围内的摊位、商位、商业专间及配套设施分割出售。

(六)以农贸市场外墙为界,直线距离1公里以内,无有毒有害等污染源,无生产或贮存易燃、易爆、有毒等危险品的场所。

(七)农贸市场生产、储存、经营其他物品的场所不得与居住场所设置在同一建筑物内,确需合用的,应当符合《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》(GA703-2007)等国家工程建设消防技术标准。

三、基础设施建设要求 

我市农贸市场建筑面积根据规划居住人口、服务半径、消费需求等因素确定。新建市场面积一般不小于1200平方米。应配套管理用房、检测室、公共厕所、垃圾收集点,废水废油污水收集处理设施,设有机动车、非机动车停放场地。

(一)交易场所

主城区范围内鼓励采用钢筋混凝土结构或钢结构封闭的室内市场,单体建筑的层高不低于6米,非单体建筑的层高应不低于4.5米。

(二)地面及墙体

市场地面铺贴防滑性能好的地砖,符合吸水、防滑、易清扫的要求,并由通道中央向两边排水沟倾斜,通道坡度比为1-3%。水产品、海鲜经营区前的地面倾斜坡度应略大于场内其他区域地面,不得积水。室内市场的内墙宜贴墙砖,高度不低于2米,其余内墙部分涂装环保涂料。房顶应采用防霉涂料,或吊顶应采用燃烧性能为A级的装修材料。  

(三)出入口及通道

5000平方米以上的大型农贸市场出入口应不少于4个,5000平方米以下的中小型农贸市场应设置2个以上的出入口,主要出入口宽度应不小于4米,市场周边应设置消防车道,车道的净宽度和净高度均不应小于4米,消防车道的坡度不宜大于8%。市场主通道宽度应不小于3米,次通道宽度应不小于2米。提倡市场单设进出货出入口。市场出入口应设置在市场经营时间内阻拦车辆(含电动车等非机动车)进出装置。市场出入口、通道等公共空间有台阶的,应设置无障碍通道。室内市场通道上方应设置悬挂应急疏散警示牌装置。 

(四)停车场

应根据市场规模设置停车场,地面硬化。停车场面积不小于市场建筑面积的20%。为节约利用空间,鼓励新建市场设地下停车场。经营户和消费者停车场应分开,划好停车位、停车线,有专人管理。

(五)卫生设施

市场内应配备清洁墙面地面和设施设备的高压水冲洗装置。市场应配套建设公厕,面积不小于80平方米,符合国家颁布设计标准的二类以上建设标准。公厕平面布局合理;水、电设施齐全,管道不暴露;无害化处理化粪池;独立红外线(或脚踏式)冲水蹲位;1.8米高防火、防腐蚀隔断及隔断门;墙面粘贴瓷砖到顶,铺贴防滑地面砖;设置洗手盆、面镜、手纸盒、废纸篓、挂衣钩、显示无人门锁等;无妨碍设施通道、残疾人座位齐全;公厕指示牌、标志牌等规范齐全,不得设在熟食区域附近。 

(六)供水设施

市场内应配备合理的供水系统,水产品供水应到档口,畜禽肉类供水应到畜禽肉经营区,宰杀间、现场食品加工间等应供水到专间,其他摊位供水到经营区。可为每位经营户单独设置用水分表。市场内应设置供消费者使用的自来水供水点。 

(七)排水设施

市场排水原则采用地漏暗管代替明沟式排水,场内上下水道应确保畅通,采用暗管排水系统,管径要尽量扩大,防止堵塞,并设防鼠和杂物隔离网,孔径小于6毫米。市场柜台外侧或内则应设置排水槽(槽宽宜为8-12cm,深度宜为3-5cm,底部应呈弧形)或明沟(断面尺寸不小于10×10cm)并加盖隔栅盖板。宰杀间、现场食品加工间内应设置下水管道。排水槽应保持排水通畅,地面干燥,不积垃圾。水产、冰鲜、畜禽肉类经营区的污水排放应增设初级隔渣过滤设施才能排放,场内的雨污水管网要符合设计规范与周边城市污水管网实现有效衔接。室内和室外边沟排水必须全部按污水收集、油水分离并过滤后方可接入城市油水管网。无市政污水管网的应建设污水处理设施,处理达到一级A排放标准,地下污水管道应实行内窥验收和管理。

(八)供电设施

市场供电设施应符合用电要求,安全可靠,集中管理。设有独立的配电室。可为每位经营户单独设置用电分表。电线铺设应按照建筑安装规范,简洁美观,以暗线为主,并配备漏电保护装置。市场应充分采用自然采光,同时配备足够的灯光设施,确保市场营业时场内明亮。各经营区域应配置带接地线的符合低压电器使用的电源插座,摊位要安装三线防水插座,插座应安装在摊台统一位置处,同时,应保证计量器具的电源使用。柜台上方可根据经营需求,按有关建筑规范要求统一配置照明灯具。各出入口应设置应急灯。   

(九)通风设施。

室内市场应通风良好,对达不到要求的,须配置低噪音抽送风机,宜按建筑面积1000平方米安装不低于2KW,1000平方米以上每增加100平方米相应增加功率300W的标准配置。宰杀间、现场食品加工间内应配备独立的通风换气装置。 

(十)消防设施。

新建、改造的农贸市场应按照现行《建筑设计防火规范》GB50016-2014(2018年版)设置相应的消防设施,并配备物防、人防、技防设施,确保完成好有效。配备的灭火器,应在醒目处张贴灭火器存放处及联系电话的标志。消防栓应张贴检验巡查标志。安全出口应有明显标识,严禁占用、堵塞、封闭消防通道。柜台区内不得设置生活用电和液化气设施。

(十一)垃圾收集设施。

市场每个摊位、门面应在摊内和店内设置密闭式的分类垃圾收集容器,在市场通道、停车场等位置根据人流量的大小和废弃物产生量适当设置密闭式垃圾收集容器。根据市场规模大小在周边合适位置设置垃圾中转密闭间,面积不少于15平方米;且应按垃圾分类的原则设置垃圾分类收集桶,提倡垃圾分类专线直运。垃圾中转密闭间内要设置给水、排水、除臭等设施;渗滤液和公厕污水必须接入市政污水管网进行收集处理。市场应设置一定数量的防鼠、灭鼠设施设备。 

四、经营设施建设要求 

市场根据场地条件应按熟食、蔬菜、豆制品、肉制品、水产品、畜禽肉、果品、粮油、干货、调味品、禽蛋、副食品、百货等商品大类划行归市、科学分区、合理布局。食品经营区域与非食品经营区域要分开设置;经营鲜活禽畜、肉类、水产区域与其他食品生产、加工或经营区域隔开,相互距离不少于5米;生食品摊位与熟食品摊位分开;待加工食品与直接入口食品摊位相互分开,熟食卤品、豆制品、酱菜等直接入口食品的柜台距离活禽专间、厕所、垃圾房的间隔应大于25米;经营餐饮服务应相对集中设置在专门区域,周围不得有污水或其他污染源,25米范围内不得经营、贮运鲜活禽畜。设置独立的抽风系统并配套滤油器,配备冲洗设施并配套隔油池。市场统一使用合格电子秤,统一制式价格牌(表),价格牌(表)要醒目、整洁、美观。

(一)摊台档口

摊台档口设计可采用岛状式或条状式排列。面积宽敞、人流量大的市场宜采用岛状式设计。摊台档口设置应整齐划一,台面、柜台外立面及外沿挡水凸边应光滑平整;柜台高度宜为70-80厘米,挡水凸边不低于10厘米,台面尺寸宜为长100-200厘米,宽100-110厘米。各档口应统一设置档口号牌,包括营业执照、食品经营许可证、健康证明(销售直接入口食品经营者)、动物检疫合格证明、肉质品质合格证明的亮证装置,高度宜为2米。证件牌、档口号牌等标识牌应统一制作,尺寸大小结合现行证照大小制作。

1.蔬果档口:鼓励柜台采用斜面或阶梯摆放式设计。

2.肉类档口:柜台面积应不低于1.4平方米,统一配置不锈钢操作台、砧板、不锈钢制挂架等专用器具。有条件的可设置专间,配置空调。台面上安装多孔不锈钢板,铺设聚丙烯塑料板用于切割,柜台内安装独立砧板用于砍剁,砧板架应统一固定设计。 鲜肉经营鼓励设品牌销售区,其经营场地内必须设有保鲜温控设备。 

3.水产品档口:水产品销售点布局应相对集中合理,通风良好。必须设置操作台、排污槽和固定污物桶,不应在地面上进行操作,污物桶应置于操作台下方。地面应有一定的排水坡度,铺设防滑地砖;统一配置不锈钢或贴面砖的操作台、砧板、蓄养池或不锈钢盘、冷藏柜或冰台等专用器具;活鱼交易区宜设计为0.3米-0.5米高度的柜台,上面摆放市场统一设置的蓄养容器或直接砌成砖砼结构、玻璃缸式的分隔蓄养池,柜台外沿不低于0.2米的挡水板,水池内设有直径不小于0.04米的下水口。每个商位内设置统一的杀鱼操作台面、水龙头与排水口,台面留排污孔。活鲜水产品陈列柜台内侧地面要设排水明沟,沟中有水产品废弃物收集篮,以利清洗。外侧地面设置排水系统。冰鲜水产品零售点,陈列柜台用不锈钢结构或用砖砼结构。

4.熟食、散装酱菜、糕点类档口:熟食、散装酱菜、糕点类等直接入口食品,应设置营业专间,配备带滑门的玻璃或有机玻璃柜、加热或冷藏设备、洗手池,做好三防设施。从事熟食、糕点、馒头等现场加工的应设置加工间,配备相关设施设备,加工间与营业专间分开。有条件的档口可以安装空调,设置缓冲间供营业员洗手、更衣和消毒。

5.禽肉宰杀档口:漳州中心城区限定区域农贸市场全面禁止活禽交易和宰杀活动。市场活禽经营户应集中在市场专门区域,设置专间集中经营,每一户活禽经营档口专间面积应不小于10平方米,且每一户活禽档口的宰杀、销售、畜养三个区域实行有效的物理隔离。畜养活禽应使用不锈钢制作的笼子,笼底设置接载粪便的托盘;活禽经营档口面积小于10平方米的,不得在活禽经营档口宰杀活禽,应设隔离的集中宰杀间,宰杀间面积不小于20平方米,配备照明、通风、加热及上下水等设施设备。

中心城区农贸市场的禽肉销售提倡“冷链配送、冰鲜销售”的经营模式。冰鲜活禽档口设置等同肉类区,亦可直接用保鲜(冷藏)柜展示售卖,每个摊位应设有专用于公示经营主体身份信息,冷鲜禽的动物防疫证明和检疫检验合格标识的设施。

(二)保鲜经营设备及计量器具的配置使用

场内商户应统一配备符合国家标准的保鲜设备;配置符合国家规定的计量器具,市场开办者应当在明显位置设置符合要求的公平秤。

(三)管理服务设施设备

1.办公设施:办公室面积应能满足日常管理及服务需要,受理投诉、索赔,调解纠纷,维护市场治安秩序,设置投诉处理处、配备投诉电话、档案管理柜等基础设施。

2.服务设施:市场出入口处应设立导购图、公示宣传栏、供应区域标志、市场文明公约等公共服务设施,并在显著位置设置、刊播与市场环境相适应的核心价值观和“讲文明、树新风”公益广告(含诚信公益广告),数量不少于10幅,并设置残疾人无障碍设施;市场开办方应在醒目位置公示食品安全管理制度和食品安全投诉举报电话等,有条件的市场可设立价格行情显示屏。

3.治安设施:市场应配备电子监控等治安设施设备,可对整个市场进行全天候、全方位、无死角监控管理。监控录像资料保留不低于1个月,能够支持实现环境动态、食品安全、商品动态、移动监管远程视频监控需求。

4.检测设施:应设置独立的食品、农产品检测室,面积不少于12平方米,室内待检区、检验区相对分隔。应配备专(兼)职检验人员和符合要求的检测仪器设备、冰箱、电脑和打印机、显示屏等。应加强食品安全检测,及时公告快检结果,推动食品安全“一品一码”追溯体系建设,实现与政府管理部门监管平台数据互通,提高食品安全检测与监管效能。

5.信息化设施:市场应设不少于2块与市场规模相适应的电子显示屏。建立多媒体信息发布平台,及时、准确对外发布通知公告、食品安全、卫生防疫、便民措施、公益广告等信息,播放每日食品卫生及农药残留检测结果等内容。有条件的市场可建立市场信息服务网站,提供网上订菜、投诉处理、意见征询等在线服务。配备无线wifi设备,提供智能手机上网便利。推广“智慧农贸市场”试点,并在条件成熟的农贸市场逐步推行运用。同时将农贸市场监管纳入全市“智慧监管”系统建设。

6.净菜设施:新建和有条件的农贸市场应考虑设置独立的净菜处理室,配备给排水设施、清洗水池、操作台及垃圾收集设施,在蔬菜上市前进行无泥沙、无腐叶、无根须、无过量水份处理。

五、食品安全管理

详见附件。

六、环境卫生管理

(一)商品陈列摆放管理

1.市场内商品应使用适当的容器分类陈列、整齐摆放。

2.不得出摊(柜)、出店和占道陈列摆放商品。

(二)卫生保洁管理

1.农贸市场应充足配备与市场规模相适应的专业保洁人员并划定责任区域,负责及时清扫、收取、运输市场内垃圾及废弃物,做到见脏就扫,保持无积水、无异味、无暴露性垃圾。

2.垃圾日产日清,垃圾桶和垃圾收集房应密闭、干净整洁、无垃圾溢出和污水外流现象。

3.公共厕所实行专人管理,保持内外清洁无异味,定期进行消毒,设施使用正常。

4.农贸市场应定期做好排水管网(雨水、污水)的清淤检测,确保排水通畅不淤堵。

(三)经营者责任制度管理

农贸市场应实行环境卫生区域责任制,要求经营者全面负责本摊位(店面)内的清洁卫生工作,做到摊位(店面)内整洁卫生,经营工具摆放整齐,无乱搭乱建、无私拉乱接、无乱挂乱吊、无乱堆乱放、无积水外溢、无散落垃圾、无出摊(店)经营。

(四)病媒生物预防控制

1.农贸市场应定期组织管理人员、经营人员开展病媒生物预防控制活动,将防鼠、防蝇等病媒生物防治设施配置安装到位,并确保有效、安全使用。

2.病媒生物预防控制使用药物、器械应符合国家规定,禁止使用违禁、伪劣药物和器械。

3.鼠、蚊、蝇、蟑螂的密度应达到国家病媒生物控制水平标准B级要求。

(五)车辆管理

农贸市场应配备专人负责车辆管理,实行定人、定点、定时管理车辆通行及停放秩序,管理人员应及时引导经营者、消费者按指定区域分类停放车辆。营业时间市场内不得停放车辆,不得有车辆进出(残疾人专用车除外)。

(六)市场周边管理

1.市场出入口和市场周边无占道经营、流动商贩,无违章搭建、私拉乱挂、乱堆乱放、乱泼乱倒和小广告乱张贴现象。

2.禁止场内经营户在市场外摆摊设点经营。

3.市场周边应保持干净整洁,及时清扫和清运垃圾。

4.市场周边通往市场的消防通道应保持畅通。

七、经营秩序管理

(一)证照信息公示

1.农贸市场经营者持有的各类合法证照须向消费者公示。

2.可采用在摊位柜台和店铺上方合适位置悬挂、建立证照墙集中展示、利用电子液晶屏显示等方式进行公示。

3.有条件的市场可通过信息化系统,向消费者提供经营者证照信息查询服务。

(二)违法经营行为查处

1.市场内严禁欺行霸市、强买强卖、假冒伪劣、以次充好、短斤少两、哄抬物价等违反国家法律法规的行为,一经发现市场监督管理等部门应依法予以查处。